南通市城乡建设局关于印发《全市建筑施工企业落实安全生产主体责任专项行动实施方案》的通知

通建安〔2016〕12号

　　各县(市、区)建设局、建工局：

　　现将《全市建筑施工企业落实安全生产主体责任专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际制定本地实施方案，并认真组织实施。

　　南通市城乡建设局

　　2016年1月18日

　　全市建筑施工企业落实安全生产主体责任专项行动实施方案

　　根据《市政府办公室关于印发〈落实企业安全生产主体责任专项行动计划〉的通知》(通政办发〔2015〕202号)文件精神，结合我局实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　按照“示范引领、全面落实、巩固提升”的思路，自2016年起在全市范围内开展“全市建筑施工企业落实安全生产主体责任专项行动”，督促建筑施工企业自觉落实安全生产和职业卫生方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，力争通过两年努力，促进建筑施工企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道。

　　二、主要内容

　　(一)安全责任到位。企业要建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任体系，落实安全生产组织领导机构，加强对安全生产工作的领导，在领导班子成员和管理人员中全面实行安全生产“一岗双责”制度;要制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度，保障安全生产责任制的落实;要落实安全生产管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员;要按规定设立安全总监;要落实安全生产承诺和报告制度，向社会和职工公开企业安全生产承诺和报告内容。

　　(二)安全投入到位。企业要保障应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，按规定及时足额提取和使用安全生产费用;要严格执行新建、改建、扩建建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度，安全设施和职业病防护设施的配备符合规定并处于正常运行状态;要按规定为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;要依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

　　(三)安全培训到位。企业要对从业人员(包括被派遣劳动者和实习学生)进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产和职业卫生方面的权利和义务，员工培训率、合格率达到100%，特种作业人员必须100%持证上岗。企业的主要负责人和安全管理人员应当进行培训并考核合格。要建立相应的安全生产教育和培训档案。

　　(四)安全管理到位。企业要扎实开展安全生产标准化达标建设，把施工现场开展安全生产标准化达标建设作为关键环节。要全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，并制定相应管理措施，设置明显的安全警示标志、安全通道标志及风险告知牌，配备必要的防护器具，并确保职工会用能用。要建立隐患排查治理机制，重大危险源必须全部登记建档。动火作业、有限空间作业等高危险性作业必须实施作业票管理。

　　(五)应急救援到位。企业要编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，与政府及相关部门应急救援预案相衔接，配备相应应急救援器材和设备，并定期组织演练;要分级设置专(兼)职应急指挥人员，赋予其现场临机处置权，并进行全面培训，确保发生事故时能及时高效处置并组织人员疏散。有重大危险源的企业必须定期组织专项应急预案演练和现场处置方案演练，保障应急通道畅通，经常开展员工应急教育，确保员工在发生事故后知晓撤离路径，并能够及时撤离。企业每年至少组织1次应急演练。

　　三、实施进度

　　(一)动员部署阶段(2016年1月底前)各地要结合建筑施工企业实际，制定本地区实施方案，并进行动员部署，说明开展企业落实安全生产主体责任的目的、意义。各地实施方案于1月29日前报送市城乡建设局安全监管处。联系人：严炳福，电话兼传真：59000335，邮箱83518272@163.com。

　　(二)自查自纠阶段(2016年6月底前)。各地要将本辖区内所有企业分级分类，对照安全生产责任体系“五落实五到位”等编制企业安全生产主体责任清单，组织企业全面开展自查自纠。

　　(三)全面落实阶段(2016年下半年)。全市所有建筑施工企业要按照安全生产主体责任“五落实五到位”要求全面自评，进一步健全落实企业安全生产主体责任各项制度，切实提高安全生产管理水平。到2016年底，全市所有建筑施工企业完成安全生产主体责任体系建设。

　　(四)巩固提升阶段(2017年)。各地要针对落实难度大、安全隐患突出的企业，采取强力措施推动安全生产主体责任落实;进一步加强工作指导，推动企业持续改进，不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。

　　四、工作措施

　　(一)编制企业安全生产主体责任清单。各地要依据《安全生产法》、《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》等要求，根据不同企业规模、行业性质、管理基础的特点，分级分类制定企业安全生产主体责任清单，明确各类企业落实安全生产主体责任的具体标准和要求，使企业知道“做什么、怎么做、做到什么程度”，实现有章可循、有据可依。

　　(二)建立企业安全生产主体责任自评制度。督促企业对照企业安全生产主体责任清单，每半年开展一次自查自评。自评情况在企业内部公示，接受从业人员的监督。

　　(三)建立分级分类检查复核制度。根据企业规模、行业类别、管理水平、技术水平和危害因素等条件，按照“按类分级、依法监管”的模式，对企业自查自评情况按比例进行检查复核，限期整改不符合项。对拒不整改的，依法实施行政处罚。我局将适时对核查情况采取“四不两直”、暗查暗访等方式进行随机抽查，抽查结果纳入年度目标管理考核内容。

　　(四)开展“落实安全生产主体责任示范企业”活动。根据市、县(市、区)、镇(街道、园区)三级“落实安全生产主体责任示范企业”评定标准，要积极组织企业自评，符合要求的要积极申报。

　　(五)建立健全服务指导和激励约束机制。各地要组织企业“三类人员”和特种作业人员培训，加强对企业落实安全生产主体责任的帮助指导。对落实安全生产主体责任措施到位、成效显著的企业，要及时总结推广经验，给予表彰奖励，推动典型示范。对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，记不良信用记录，依法予以限制或禁入。

　　五、工作要求

　　(一)提高认识，加强领导。各地要深刻领会落实企业安全生产主体责任的紧迫性和必要性，要切实加强组织领导，主要负责人亲自过问，明确专人负责，确保两年完成。

　　(二)精心部署，积极开展。各地要把落实企业安全生产主体责任列入年度工作计划，同其它重点工作同时部署。要召开所有企业负责人大会进行动员部署，讲明目的、意义，动员所有企业积极行动起来，积极申报各级“落实安全生产主体责任示范企业”，以典型引路。

　　(三)强化督查，全面落实。各地要加强检查督查和复查复核，督促企业积极主动开展工作;要利用安全生产许可证延期之机，对企业落实安全生产主体责任清单进行核对;对企业安全生产条件进行核查时，企业落实安全生产主体责任是必查内容，对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，要纳入重点监管名单，取消评先评优资格，记不良信用记录。